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井陉县人民政府关于印发《井陉县重污染天气应急预案》的通知

作者:管理员    来源:石家庄市政府网站    点击数:569    更新时间:2017-08-08

 

井政[2017]16号
 

井陉县人民政府

关于印发《井陉县重污染天气应急预案》

的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门:

按照《石家庄市重污染天气应急预案》(石政办发[2017]3号)要求,结合我县实际,重新修订完善了《井陉县重污染天气应急预案》,经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

井陉县人民政府

201731


井陉县重污染天气应急预案

一、总则

(一)编制目的

建立健全全县重污染天气应急响应机制,统筹全县重污染天气应急响应工作,提高重污染天气预防、预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,减缓重污染程度,保障公众健康,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于印发大气污染防治行动计划通知》(国发[2013]37号)、《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办[2013]106号)、《关于重污染天气应急预案编修工作的函》(环办函[2014]1461号)、《中共河北省委、河北人民政府关于印发<河北省大气污染防治行动计划实施方案>的通知》、《关于印发〈京津冀大气污染防治强化措施(2016—2017年)〉的通知》(环大气[2016]80号)、《河北省大气污染防治条例》、《河北省突发环境事件总体应急预案》、《河北省重污染天气应急预案》、《河北省气象灾害防御条例》、《石家庄市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《石家庄市重污染天气应急预案》和《石家庄市突发环境事件应急预案》及有关法律法规等规范性文件,制定本预案。

(三)适用范围

本预案适用于发生在井陉县辖区内,需要由人民政府负责协调处置的重污染天气应对工作

(四)工作原则

以人为本,预防为主。坚持以人为本,把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点和首要任务,加强日常预报与管理,强化减排措施,切实预防和及早预报重污染天气的发生,最大程度降低重污染天气造成的危害。

属地管理,各尽其职。各级政府负责本行政区域内的重污染天气应对工作,各部门各司其职,密切配合,协同合作。

科学预警,及时响应。加强对全县大气污染源监控,做好空气质量日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,科学预警并及时有效应对重污染天气,建立健全重污染天气的监测、预报、预警、响应体系。

明确责任,强化落实。明确各级各有关部门和单位职责分工,厘清工作重点、工作程序,奖惩并举,严格落实工作职责,确保监测、预报、预警、响应等应急工作各项关节有人、有据、有序、有效执行。

部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息共享机制,充分发挥各自专业优势,综合采用经济、法律以及必要的行政手段协同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

(五)预案体系与关系

本预案是井陉县突发事件应急预案体系的组成部分,统领井陉县重污染天气应对工作,其下级预案包括县直部门重污染天气应急预案、各乡镇政府重污染天气应急预案、企事业单位重污染天气应急预案、重大活动重污染天气应急预案。本预案与其下级预案共同组成井陉县重污染天气应急预案体系。

二、组织机构和职责

(一)应急指挥部

为保障应急预案的实施,县政府成立井陉县重污染天气应急指挥部,负责指挥、组织、协调全县重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。县长任总指挥,相关副县长、政府办公室主任和有关领导任副总指挥。指挥部成员由县委宣传部、县政府应急办、县政府督查室、县财政局、县发改局、县气象局、县环保局、县住建局、县工信局、县公安局、县教育局、县交通运输局、县国土局、县安监局、县供电局、县农林局、县卫计局、县文广新局、县市场监督管理局、井陉报社、县电视台,各通信公司、各乡镇政府主要领导担任。

指挥部下设办公室,办公室设在县政府应急办,与县大气办合署办公。

(二)指挥部办公室

按照井陉县重污染天气应急指挥部的要求,定期组织应急演习、人员培训和宣传教育工作,及时向井陉县重污染天气应急指挥部报告有关信息,传达落实应急指挥部的相关指示和要求,并完成应急指挥部交办的其他工作。负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理工作。

(三)指挥部办公室设置

办公室下设综合组、宣传组、督导考核组,工作人员由各成员单位抽调专人组成。

1.综合组

负责预警通知的报批工作,预警经批准后,交县政府应急办发布,并告知宣传组、督导考核组。负责汇总、整理和上报应急措施落实情况,开展总结评估,统一对外发布应急响应信息,协调解决重污染天气应急响应中出现的相关重大问题。

2.宣传组

根据预警通知和督导组汇总内容,组织宣传部门和新闻媒体、通信公司对重污染天气预警工作进行广泛宣传和跟踪报道;负责重污染天气应急响应期间的舆情应对工作。

3.督导考核组

负责组成督导检查组,对重污染天气预警应急措施的落实情况进行检查督导,并向综合组、应急组反馈,对履职不到位的提出问责处理意见。

三、监测与预报

(一)监测

县环保气象部门分别负责环境空气质量常规监测和气象状况观测,同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作。在重污染天气应急情况下,环保与气象部门跟踪监测空气质量和气象条件的变化情况,结合历史数据,对未来趋势做出科学预测,并及时将有关信息上报,为应急工作提供决策依据。

(二)预报

县环保局与气象局根据气象变化趋势,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,对未来环境空气质量进行预报。

四、预警

(一)预警分级

根据重污染天气的严重程度,预警分为四级,由低到高依次为:蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。根据事态发展情况,预警可以升级、降级或解除。

蓝色预警:预测空气质量指数(AQI)日均值(24小时均值,下同)>200且未达到高级别预警条件时;

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天及以上且未达到高级别预警条件时;

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天,且出现AQI日均值>300的情况时;

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天及以上,且出现AQI日均值>300将持续2天及以上时,或预测AQI日均值达到500并将持续1天及以上时。

(二)预警信息发布与解除

1.发布时间

按照市重污染天气指挥部办公室预警发布时间,及时发布我县预警信息。

2.发布程序和方式

当接到市重污染天气指挥部办公室预警发布信息后,于1小时内完成指挥部领导签发工作流程。县政府应急办在1小时内通过传真等方式完成我县预警信息发布,发布信息要与市重污染天气指挥部办公室保持一致。

预警信息主要包括以下内容:重污染天气出现的时间、范围、污染程度、首要污染物、预警等级、响应级别、响应启动时间及气象条件等,因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。

针对企业和公众的预警信息由相关职能部门依据专项实施方案发布。各乡镇、有关部门按照职责分工负责在接到预警通知后1小时内通知行政区域内企事业单位按照预警要求启动应急响应。

3.预警级别调整

预警信息发布后,由于气象条件变化,市监测预报组会商认为预警需要升级或降级的(不含降级为蓝色预警),按照市预警调整情况,相应调整预警级别。当空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时,可按高级别预警执行。

4.预警解除

预警解除即响应终止。黄色、橙色和红色预警按照发布程序解除。蓝色预警自动解除。当市重污染天气指挥部解除预警后,县指挥部办公室要第一时间向指挥部领导汇报,经指挥部研究同意后,发布解除预警信息。

五、应急响应

按预警信息发布要求响应启动时间启动应急响应。应急指挥部各成员单位以及各乡镇人民政府接到预警通知后,根据各自职责、各部门应急预案和实施方案按规定启动相应的预警应急措施,相关企事业单位按照各自应急预案和方案采取应急措施。预警解除信息发布后,应急响应终止。

(一)响应分级

应急响应分为四个等级,由低到高顺序依次为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

当紧急发布蓝色、黄色或橙色预警信息时,指挥部可根据市政府意见,要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施,以达到应急调控目标。

(二)分级响应

根据预测的AQI指数分别启动相应级别的应急措施,包括健康防护措施、倡议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

因沙尘暴导致的重污染天气不执行强制性污染减排措施。

1. Ⅳ级(蓝色)预警应急响应措施

(1)健康防护措施

县委宣传部负责,协调县电视台、报社、通信公司等发布以下信息:

①儿童、老年人和呼吸系统、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内,避免户外活动,尽量减少开窗通风时间。

②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

③已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等,及时开启空气净化装置。

(2)倡议性污染减排措施

①倡导公众绿色生活,节能减排,夏天可适当将空调调高1—2℃,冬天可适当将空调调低1—2℃。

②倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行;驻车及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。

③生产过程中排放大气污染物的企事业单位,自觉调整生产周期,减少污染物排放。

2.Ⅲ级(黄色)预警应急响应措施

在执行Ⅳ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

(1)健康防护措施

①县委宣传部负责,协调县电视台、报社、通信公司等发布以下健康防护警示:儿童老年人和呼吸系统、心脑血管病及其他慢性疾病患者留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少或避免户外活动,减少室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。

②县教育局负责,组织中小学校、幼儿园停止室外课程及活动。

③县卫计局负责,医疗机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

(2)倡议性污染减排措施

县委宣传部负责组织电视台、报社、通信公司等发布以下倡议性污染减排信息:

①倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

②倡导排污单位加强管理,主动减排,可在排放达标的基础上提高污染治理设施效率,调整有大气污染物排放生产工艺的生产时间。

③公众自觉减少分散燃煤使用,尽量使用型煤或其他清洁燃料。

(3)强制性污染减排措施

在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下,应采取以下强制性污染减排措施:

工业减排措施

县工信局、环保局、国土局牵头,各乡镇政府负责,依据大气污染物排放总量列出排放量大、高污染、高排放企业名单,按级别实施关停。工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停限产、加强污染治理等措施,削减我县大气污染物排放总量20%以上。矿石开采、破碎(设施)、石灰机立窑、机制砂、脱硫粉、彩砂、石灰粉、氢氧化钙等企业停产;碳素、化工等企业严格落实“一厂一策”限产措施。所有露天堆放的散装物料全部苫盖,增加洒水降尘频次。

县发改局负责,供电局配合,在确保居民用电、供暖的原则下,落实发电、热电企业应急响应期间“一厂一策”限产限排方案,督导发电、热电企业按照省电网调度系统下达的调度指令落实限产限排。

县环保局牵头,各乡镇政府负责,加大对重点大气污染企业的执法检查频次,督导其大气污染防治设施高效运转。

②扬尘减排措施

县住建局、交通局负责,各乡镇政府配合,加强对建筑施工单位的扬尘控制。增加工地洒水抑尘频次。除重大民生抢险工程外,停止所有在建施工工地的土石方作业(包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业),停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆等作业,建筑施工现场禁止进行砂浆现场搅拌,混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止原材料运输。

县住建局、交通局负责,加大县城道路及国省干道清扫保洁频次,非冰冻期县主要干道至少增加1次洒水抑尘作业频次,所有渣土车、砂石车禁止上路行驶。

县国土局牵头,各乡镇政府负责,关停所有露天矿山,并做好洒水、覆盖等抑尘工作。

县工信局牵头,各乡镇政府负责,关停所有石子加工企业,并做好清扫、洒水、覆盖等抑尘工作。

县公安局负责,在307国道岩峰路口、头泉路口、县城南北口、吴家窑路口设置检查站,禁止渣土车、石子车通行。

县供电局负责,对所有停限产企业用电负荷进行实时监控,一旦出现异常,迅速处置(限制电力供应),确保停限产到位。

县环保局牵头,各乡镇政府负责,关停所有煤炭及其他粉尘类排放企业,并做好清扫、洒水、覆盖等抑尘工作。

③机动车减排措施

县交警大队负责,除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外,县城主城区内每日24小时禁止重型、中型货车和三轮车、低速载货汽车、拖拉机通行。

县住建局、交通局牵头,县城主城区内以柴油为燃料的非道路工程机械和车辆停止使用。

④其他减排措施

县公安局负责,县城建成区禁止燃放烟花爆竹。

县住建局负责,县城建成区禁止露天烧烤。

县气象局负责,具备人工增雨(雪)的气象条件时,及时实施人工增雨(雪)作业。

3.Ⅱ级(橙色)预警应急响应措施

在落实Ⅲ级预警响应措施的基础上,再采取如下措施:

(1)健康防护措施

①县委宣传部负责,组织广播电视台、报纸、通信公司等发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,停止户外运动,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施。

②县教育局负责,全县中小学校、幼儿园可采取弹性教学,停止课外课程及活动。停止举办大型群众性户外活动。

(2)倡议性污染减排措施

县委宣传部负责组织电视台、报社等补充发布建议信息:自觉停驶2003年12月31日前注册的燃油机动车。

(3)强制性污染减排措施

在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下,应采取以下强制性污染减排措施:

工业减排措施

县工信局、环保局牵头,各乡镇政府负责,依据大气污染物排放总量列出排放量大、高污染、高排放企业名单,按级别实施关停。工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停限产、加强污染治理等措施,削减我县大气污染物排放总量30%以上。建材行业中水泥及粉磨站、陶瓷等企业停产,钙镁企业停产,如遇气温低于0℃天气,可压减至最低生产负荷(只保留夜晚气温最低时一班运行)。

扬尘减排措施

县住建局、交通局负责,各乡镇政府配合,除重大民生抢险工程外,全县所有建筑施工工地一律停止施工(电器、门窗安装等不产生大气污染物的工序除外),混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产。

机动车减排措施

县公安局负责,除根据实际和相关政策核准的邮政快递车、残疾人专用车、新能源汽车和其他大气污染防治检查执法等特定车辆外,县城主城区每日7:00至20:00非营运客车限制20%的机动车通行,限行车辆尾号与北京市保持一致,法定节假日和公休日不限行。

④其他措施

县交通局负责,增加公交运行能力,所有能运行的公交车全部上路。

4.Ⅰ级(红色)预警应急响应措施

在落实Ⅲ级、Ⅱ级响应措施基础上,再采取如下措施:

(1)健康防护措施

①县委宣传部负责,组织各种媒体,提醒儿童、老年人和心脏病、呼吸道疾病患者、中小学生、幼儿园学生留在室内,停止户外活动;一般人群避免室外运动和作业。

②在接到红色预警且AQI日均值达到500时,县教育局负责,指导所有幼儿园、中小学可采取停课措施(完全寄宿制学校除外),已安装空气新风系统的学校可不停课。对已经到校的学生,学校可安排自习;对未到校的学生,学校可通过远程教育等方式,安排学生在家学习。

(2)倡议性污染减排措施

自觉停驶2005年12月31日前注册的燃油机动车。

(3)强制性污染减排措施

在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下,应采取以下强制性污染减排措施:

工业减排措施

县工信局、环保局牵头,各乡镇政府负责,依据大气污染物排放总量列出排放量大、高污染、高排放企业名单,按级别实施关停。工业企业按照“一厂一策”采取降低生产负荷、停限产、加强污染治理等措施,削减我县大气污染物排放总量50%以上。火电、水泥等原材料用量大的企业,停止原材料机动车运输。

②机动车减排措施

县公安局负责,除执行Ⅱ级应急响应不受限行措施机动车外,县城主城区每日7:00至20:00实行非营运客车单双号通行(单号单日通行,双号双日通行,尾号是字母的以最后一个数字为准)。法定节假日和公休日不限行。

县住建局、交通局、国土局牵头,县城主城区及周边3公里范围内,以柴油为燃料的非道路工程机械停止使用。

5.实行调度令制度

严格落实省、市政府下达的重污染天气调度令,督促各级各部门及有关企业将调度令列明的各类强制性减排措施落实到位。

6.补充说明

提前采取应急响应措施时应按照时间要求采取应急污染减排措施;当污染达到响应级别时,再采取健康防护措施,健康防护措施和强制性减排措施可分开执行。

当紧急发布重污染天气预警信息时,原则上当天不采取机动车限行、学校停课等措施。

大气污染物排放工业企业主要指生产过程中排放二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物和挥发性有机物(VOCS)气体的工业企业。常态预警时减排污染物范围为二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物;当出现以臭氧为首要污染物的重污染天气时,挥发性有机物(VOCS)也纳入减排污染物范围,执行响应减排措施。

涉及大气污染物排放的工业企业,应在保证基本民生和安全生产的基础上,根据自身实际,编制《重污染天气应急响应操作方案》,并结合实际不断完善,增强应急减排措施的科学性、可操作性和可核实性。按照《关于重污染天气应急预案修订工作有关要求的通知》(冀气领办[2017]3号)要求,原则上企业大气污染物减排基数暂定为当年9月份污染物排放量的日均值,企业Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急减排措施,均以此减排基数为基础。

重污染天气应急响应期间,相关职能部门加强对燃放烟花爆竹、露天烧烤、焚烧垃圾、秸秆等禁止行为的监管。县城建成区禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。

在应急响应有关车辆限行措施中,军队、警务、环境执法、消防、急救、抢险、邮政(快递)、保险勘验救援、民生保障车辆、环卫作业车辆和单位通勤车、公交车、出租车、纯电动车辆、燃气车辆可不执行限行措施。但早、晚交通高峰外地车限行政策和有关限速行驶措施适用于上述车辆。对个人、家庭两部以上车属同组限行情形的,公安交通管理部门提供为其中一部车办理号牌变更服务。

当发布重污染天气预警时,因生产工艺特点和安全生产要求落实应急减排措施到位需要较长时间的企业,应根据企业生产实际情况制定本企业应急实施方案,并经工信、安监、环保等方面专家评审后,向县政府做出书面说明,经县政府批准,并报市重污染天气应急指挥部办公室备案后,可按照实施方案适当推迟停限产措施落实时间;如果应急减排措施到位所需时间超过了当次预警响应时间,可不采取停产、限产措施;县大气办要明确此类企业名单,报市重污染天气应急响应办公室备案,并向社会公示。

在Ⅲ级及以上重污染天气应急响应期间,协同处置生活垃圾的窑炉,可不采取停产、限产措施,但应采取大气污染物应急减排置换的方式,实现应急减排目标;由于生产工艺特点不能停止生产,以及停产、限产不能实现减少大气污染物排放的企业,要做到大气污染物应急减排最大化,并停止原材料机动车运输。

重大民生工程、抢险工程、重点建设项目和环境治理工程,经县政府初审同意,并报市政府批准后,可不停止施工。对建筑施工工地水泥浇筑等不能间断的工序,经县政府初审同意,并报市政府批准后,可在完成本工序后停止施工。

重污染天气预警期间,工地停限名单和企业应急减排名单实行动态调整,由大气办汇总后上报市重污染天气应急指挥部办公室统一向社会公布。

当遇到极端不利气象条件时,经专家委员会会商、应急指挥部总指挥批准,可采取更加严格的临时性污染减排措施。

重污染天气预警期间,已执行大气污染防治强化措施的企业,其执行大气污染防治强化措施时产生的污染物减排量可纳入预警响应污染减排量。大气污染防治强化措施减排比例达到预警级别所规定的减排比例时,可按照强化措施执行减排。

六、保障措施

(一)责任落实

各乡镇及县直相关部门接到预警指令后,应按照应急预案和实施方案(专项方案)立即组织开展应急响应。各乡镇按照属地管理原则,承担本乡镇重污染天气应急主体责任,组织行政区域内相关企事业单位严格执行各项应急措施,组织督察抽查;各相关单位加强对本行业重污染天气预警响应的组织管理,逐级细化各项措施,督查行业职能部门认真执行应急措施。各相关职能部门要按照分工加大重污染天气期间各项应急响应措施的检查力度。

(二)信息发布与宣传

县委宣传部负责全县预警条件下应急宣传,组织相关单位及媒体依据应急预案开展重污染天气预警的信息发布、响应工作宣传。全面发布重污染天气预警信息和应急响应措施,密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关切,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。充分发挥各类媒体的作用,及时通过电视、广播、报纸、网络、手机等渠道发布预警信息,方便公众及时了解重污染天气情况及相关应急措施,加强自身健康防护,引导公众支持参与改善空气质量的行动。

凡向社会提供信息服务的部门和企事业单位应免费向社会发布重污染天气预警、解除信息,以及公众防护、倡议性减排措施等相关信息。

(三)公众监督

各相关职能部门举报电话要24小时畅通,鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报,对散布谣言并造成恶劣影响者依法依规进行责任追究。

七、信息报告和总结评估

应急响应期间,各县直部门、乡镇政府、企事业单位要在每天10∶00前向县重污染天气应急指挥部办公室报送前一日本单位、本部门应急响应措施的贯彻执行落实情况,县重污染天气应急指挥部办公室汇总后形成总结,于当日12:00前报市重污染天气应急指挥部办公室;预警解除后第一天15∶00前,将整个预警期间本单位、本部门应急响应措施的贯彻执行落实情况总结报送县重污染天气应急指挥部办公室。县重污染天气应急指挥部办公室汇总后于当日17∶00前,将全县预警应急工作总结报县领导和市重污染天气应急指挥部办公室。

Ⅰ级应急响应终止10日内,督导考核组应及时组织开展重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实以及应对工作效果等情况的调查评估。对未按要求履行职责的有关单位或个人依法依规进行责任追究。根据调查评估结果,向县重污染天气应急指挥部办公室提交应急总结报告。县重污染天气应急指挥部办公室应将有关情况向各有关部门进行通报,对成员单位的人员、资金、物资、监测、预警、通信等提出应急保障调整要求。各有关单位应根据要求,落实相应的应急保障调整工作。

各乡镇、有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录(包括巡查记录、影像资料等),建立档案制度。

县重污染天气应急指挥部办公室对每次重污染天气应对过程进行评估,内容包括:重污染天气发生及预警发布情况,各部门响应情况,企业措施落实情况。县重污染天气应急指挥部办公室于每年5月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本,以及预案内容的完整性、预案规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性。

根据总结评估结果,应急预案、实施方案需进行重大调整的,应在当年9月底前完成修订和报备工作。

八、应急保障

(一)组织保障

县重污染天气应急指挥部办公室应组织有关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等组织机构,建立健全重污染天气应急专家库,并做好业务培训。统筹重污染天气的预警与应急响应等工作。组织发布或解除重污染天气预警信息,以及核准并向社会发布免于停产、限产企业名单。

(二)经费保障

县环境应急保障资金由县财政解决。日常运作保障资金,包括重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查,以及基础设施建设、运行和维护,应急技术支持和应急演练等各项工作所需的资金,按规定程序列入部门预算。

(三)物资保障

重污染天气应急指挥部办公室要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

(四)预报预警能力保障

县环保局负责按照国家要求建立健全全县空气质量自动监测网,与县气象台联合建立环境空气质量预报预警平台,完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测、预报等相关领域研究。

(五)通信与信息保障

井陉县重污染天气应急指挥部与各乡镇及成员单位应建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,明确重污染天气应急负责人和联络员,并制定应急信息通信系统及维护方案,保持24小时信息畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。

(六)医疗卫生保障

县卫计局负责建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣传教育。

(七)制度保障

有关成员单位应进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案或方案,重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

九、预案管理

(一)预案宣传

县委宣传部应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律、法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时准确发布重污染天气有关信息,正确引导舆论。

(二)预案培训

应急指挥部办公室应建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制定培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

(三)预案演练

预案演练由县重污染天气应急指挥部根据天气预测适时组织演练,按照预警等级采取相应的应急响应措施,完成真实应急响应过程,从而检验和提高相关部门、人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能等应急能力。

演练结束后,各参演单位根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料,对演练进行系统总结,形成应急演练总结报告。

对演练暴露出来的不足,采取措施予以改进,完善应急预案、有针对性地加强相关部门及人员的教育和培训。

十、附则

各乡镇及相关成员单位要根据本预案制定本单位的重污染天气应急预案,并报县大气办备案。所有涉气企业要编制本单位重污染天气应急操作方案,应急减排措施要细化到生产设施和生产工段,具备可操作性和可核实性,通过工信、安监、环保等部门专家评审后,报各乡镇府及有关单位备案。

本预案由县政府重污染天气应急指挥部办公室负责解释,自发文之日起实施,适时予以修订。原《井陉县重污染天气应急预案(暂行)》(井政〔2016〕5号)即行废止。

附件:

1.井陉县重污染天气应急指挥部成员名单

2.井陉县重污染天气应急成员单位责任分解表

3.井陉县重污染天气Ⅲ级应急响应停限产企业名单

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室

县法院,县检察院,县各人民团体

井陉县人民政府办公室 201731日印发


附件1

井陉县重污染天气应急指挥部成员名单

总 指 挥:李 杰 县委副书记、县长

副 总指 挥:孙亚 县委常委、常务副县长

高改建 县政府党组副书记

蒲月英 县政府副县长

胡玉兵 县政府副县长、公安局局长

贾彦廷 县政府副县长

仇 振 县政府党组成员

赵 然 县政府副县长

李彬儒 县政府党组成员、政府办主任

成 员:张国元 县政府办公室副主任

吴江华 县政府办副主任

樊中华 县机关事务管理局局长、县大气办主任

王永兰 县纪委副书记

冀慧明 县公安局常务副局长

刘俊杉 县发改局局长

张国平 县财政局局长

刘华杰 县教育局局长

范彦军 县交通局局长

高建红 县工信局局长

武建新 县委宣传部副部长、报社社长

张贵文 县国土资源局局长

樊国强 县住建局局长

刘建平 县环保局局长

李彦东 县文广新局局长

王 霞 县卫计局局长

李金锁 县气象局局长

闫华元 县农林畜牧局局长

杜国文 县市场监督管理局副局长、党组副书记

富利强 县安监局局长

韩素良 县供电局局长

郝志军 县电视台台长

范贵庭 县质监局副局长

各乡镇乡镇长

办公室主任:贾彦廷 县政府副县长

副 主 任:李彬儒 县政府党组成员、政府办主任

张国元 县政府办公室副主任

吴江华 县政府办公室副主任

樊中华 县机关事务管理局局长、大气办主任

刘建平 县环保局局长

李金锁 县气象局局长

武建新 县委宣传部副部长、报社社长

办公室内设三个组:

宣传组组长:武建新 县委宣传部副部长、报社社长

综合组组长:樊中华 县机关事务管理局局长、大气办主任

督导组组长:吴江华 县政府办副主任

樊中华 县机关事务管理局局长、大气办主任


附件2

井陉县重污染天气应急成员单位

责任分解表

 

序号

单位

职责分工

备注

1

县重污染天气应急指挥部

整体负责全县重污染天气应急工作。

 

2

县重污染天气应急指挥部办公室

定期组织应急演习、人员培训和宣传教育工作,及时向应急指挥部报告有关信息,传达应急指挥部的相关指示和要求,并完成应急指挥部交办的其他工作。负责指挥、协调重污染天气应急工作的事前预防预警、事中响应应对和事后评估管理

 

3

各乡镇政府、开发区

全面负责本辖区重污染天气应急工作,负责辖区内预案信息的发布和传达,落实各项响应措施。编制本辖区重污染天气应急实施方案,报县重污染天气应急指挥部办公室备案。督导辖区内企业编制应急响应操作方案,负责备案,并向县重污染天气应急指挥部办公室备案。严格按县应急预案要求,执行相应的应急响应措施。

各县直部门制定本部门应对重污染天气实施方案,并报县重污染天气应急指挥部办公室备案

 

 

4

政府应急办

负责接受和发布各级重污染天气预警信息,通知各部门启动预案,汇总整理应急措施落实情况,向县应急指挥部领导汇报

5

县环保局

负责监测空气质量,提供预测预警信息。根据不同预警等级增加执法检查力度,监督重点大气污染企业驻厂与污染防治设施正常运转,关停全县所有煤炭洗选运销、石灰窑、石灰粉、机制砂等粉尘类排放企业,督导秸秆禁烧,编制本部门应急实施方案(包括工业企业排污设施检查要求和重点大气污染企业督导检查名单)

6

县气象局

负责及时向公众发布气象预报和环境气象警报,根据天气变化情况及时补充或修正;向指挥部及相关部门提供气象监测预报信息;与环保局共同开展空气质量预测、预报,联合提供预测预警信息。具备人工增雨(雪)的气象条件时,实施人工增雨(雪)作业,编制本部门应急实施方案

7

县住建局

负责在不同预警等级时提高道路清扫、洒水频次,负责治理县城建成区内扬尘、遗撒、露天焚烧、垃圾清运、渣土运输、露天烧烤等措施开展。根据职责分工,对城市道路施工进行监督,督促有关单位及时对露土和堆土进行覆盖,落实停止开放景观灯光措施。负责按照防控单位名单,采取不同预警等级时的建筑施工单位扬尘污染控制措施,指导检查建筑工地围挡、冲洗、硬化、覆盖、喷淋、绿化及临时停工情况,停用非道路工程机械,编制本部门应急实施方案(包含建筑工地扬尘防治专项方案和工地停工名单,工地停工名单要动态更新)

8

县公安局

负责在不同预警等级时采取相应交通管制和车辆限行措施,对运输车辆的违章行为进行严厉查处,落实禁放烟花爆竹的措施,保障预警应急期间的社会稳定,按要求对重污染天气下大型户外活动进行监督管理,编制本部门应急实施方案。设置车辆检查站,严禁石子运输车辆行驶。

9

县工信局

负责按照限产停产企业名单,在不同预警等级时,督促各企业按照“一厂一策”要求,按级别实施关停或限产,落实污染物减排比例。负责制定并监督落实全县加油站、油库、运油车辆的油气回收设施全部正常运行的措施,编制本部门应急实施方案(包括工业企业应急减排专项方案和工业企业停限产减排清单,工业企业停限产减排清单需及时更新,同时报指挥部办公室向社会公示)

10

县发改局

在不同预警等级时,负责协调市发改委、网电公司,在确保居民用电、供暖的原则下,落实电力企业应急响应期间“一厂一策”的限产、限排方案,督导发电企业按照电网调度系统下达的调度指令落实限产限排响应措施;编制本部门应急实施方案(包括发电企业应急减排专项方案)

11

县供电局

负责在不同预警等级时,协调市电网公司,对限产、停产企业实施供电管控,对关停取缔企业采取停电措施。编制本部门应急实施方案

12

县教育局

负责在不同预警等级时组织本县中小学校及幼儿园实施减少或停止户外活动乃至停课等措施,保证各校区燃煤设施、烟气达标排放,编制本部门应急实施方案(包含幼儿园、中小学应急防护专项方案)

13

县委宣传部、县文广新局、县电视台、报社

负责开展重污染天气应急预案的宣传工作;做好全县信息发布和新闻报道等工作,在发布重污染天气预警时,停止全县一切体育比赛活动,编制应急期间新闻宣传专项工作方案;按照县政府应急办要求,及时向社会发布预警信息

14

县交通局

负责在不同预警等级时增加公共交通运力,保障车辆限行时段的群众出行;对国省干道增加洒水、喷淋等抑尘措施,督导公路(包括高速公路)施工工地和道路搅拌站停工、停运、洒水、覆盖及停用非道路工程机械,编制本部门应急实施方案。

15

县国土局

负责制定并监督落实重污染天气预警时所有露天矿山的关停措施,督促所有非煤矿山停止一切产生扬尘的生产活动,开采设备全部撤离作业面,统一封存;进一步督促企业对尾矿进行覆盖抑尘,编制本部门应急实施方案。

16

县市场监督

管理局

负责在发布重污染天气预警时,关停未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位,督促餐饮及工商户燃用清洁能源,防止冒黑烟,编制本部门应急实施方案

17

县安监局

负责下不同预警等级时,督导工业企业在落实应急减排措施的同时,保障生产安全,编制本部门应急实施方案

18

县农林局

负责在不同预警等级时,督导各乡镇加强农业生产造成的大气污染防治,会同环保局共同加强秸秆禁烧监管,编制本部门应急实施方案

19

县政府督查室

负责制定并落实对重污染天气应急处置工作中各成员单位履职情况的监督检查措施,编制应急期间检查督导专项工作方案

20

县卫计局

负责组织医疗机构做好医疗救治工作,组织开展防止空气污染对人体健康产生不良影响的防病知识宣传,编制本部门应急实施方案(包含卫生应急响应专项方案)

21

县财政局

负责重污染天气应急工作及模拟应急经费保障

22

联通、移动、电信公司

按照县政府要求,及时免费向社会公众发布预警信息;配合县委宣传部做好应急响应期间健康防护、建设性减排措施等信息发布工作