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井陉县人民政府关于印发《井陉县产业发展禁限和鼓励指导意见》的通知

作者:管理员    来源:本站原创    点击数:43775    更新时间:2019-08-24

  井陉县人民政府

  关于印发《井陉县产业发展禁限和鼓励

  指导意见》的通知

各乡镇人民政府、县直有关部门:

  《井陉县产业发展禁限和鼓励指导意见》已经县政府第十七届第二十八次常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。

  井陉县人民政府

  2019年4月30日

  井陉县产业发展禁限和鼓励指导意见

  为贯彻落实中共河北省委第九次党代会确定的“坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路”和石家庄市构建“4+4”现代产业格局的决策部署,优化产业结构,充分考虑全县环境治理压力和大气容量,依据国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)修正版》《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(2016年本)和《河北省禁止投资的产业目录(2014年版)》《河北省新增限制和淘汰类产业目录(2015年版)》,结合《石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和各产业专项规划,以及《石家庄市产业发展鼓励和禁限指导意见(2017-2019年)》等方案的具体要求,结合我县实际,研究制定我县产业发展禁限和鼓励指导意见。

  一、禁限制的重点产业

  国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)修正版》《河北省新增限制和淘汰类产业目录(2015年版)》中的淘汰类项目不得新建和改造升级,已有项目必须限期关停,不得再生产;限制类项目(不包括限制类项目现有企业升级改造)禁止投资。《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》,中共中央办公厅、国务院办公厅2017年2月7日印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南(试行)》(环办环评〔2017〕99号)《石家庄市岗南黄壁庄水库水源污染防治条例》《石家庄市产业发展鼓励和禁限指导意见(2017-2019年)》明确要求的项目禁止投资。对国家和省明确的限制类、淘汰类生产装备、设备(工艺)用电、用水实行差别电价、差别水价,企业原则上不享受峰谷电价的优惠政策;对单位产品(工序)能耗超过限额标准的实行惩罚性电价。严控涉煤项目准入,实现涉煤项目零增长。在此基础上,严格禁止以下工业类项目:

  (一)采矿行业

  1、采石砂。禁止新建和扩建。

  2、铁矿采选。禁止开采超贫磁铁矿。

  3、露天采矿。按《井陉县矿山综合整治方案》执行。

  (二)轻工行业

  4、皮革鞣制加工。禁止新建和扩建。

  5、毛皮鞣制加工。禁止新建和扩建。

  6、纸浆制造。禁止新建和扩建。

  7、烟草制造业。禁止新建和扩建。

  8、机制纸及纸板制造。限制新建和扩建。

  9、家具制造业。禁止新建和扩建(水性漆工艺、红木家具除外)。

  (三)冶金行业

  10、炼焦。禁止新建和扩建。

  11、耐火材料制造。禁止新建和扩建。

  12、炼铁。禁止新建和扩建单纯新增产能的项目。

  13、炼钢。禁止新建和扩建单纯新增产能的项目。

  14、黑色金属铸造。禁止新建和扩建(精密铸造除外)。

  15、钢压延加工。限制新建和扩建(冷加工、增加品种除外)。

  16、铁合金冶炼。禁止新建和扩建。

  17、常用有色金属冶炼。禁止新建和扩建。

  18、贵金属冶炼。禁止新建和扩建。

  19、铝冶炼。禁止电解铝新建和扩建。

  (四)建材行业

  20、水泥制造。禁止新建和扩建(国家或省市产业转移除外)。

  21、石灰和石膏制造。县政府出台新的综合整治政策前禁止新建和扩建(脱硫石膏除外)。

  22、石材加工。禁止新建和扩建(工业类、提档升级除外)。

  23、水泥砖、页岩砖。禁止新建和扩建。

  24、平板玻璃制造。禁止新建和扩建普通平板玻璃。

  25、防水卷材(油毡)。禁止新建和扩建。

  26、硅酸钙板。禁止新建和扩建。

  (五)化工行业

  27、基础化学原料制造。禁止新建和扩建。

  28、肥料制造。禁止化学肥料新建和扩建。

  29、农药制造。禁止单纯扩大产能的新建和扩建(新增高效、低毒、安全、新品种除外)。

  30、橡胶生产。禁止新建和扩建。

  31、废塑料加工。禁止新建和扩建。

  32、涂料、油墨、颜料、碳素、淀粉及类似产品制造。禁止新建和扩建。

  33、胶粘剂、有机溶剂等类似产品制造。禁止新建和扩建。

  (六)医药行业

  34、医药制造业。禁止新建和扩建。

  (七)其他行业

  35、金属表面处理及热处理加工。禁止新建和扩建。

  36、金属船舶制造。禁止新建和扩建。

  37、电力。除规划的热电联产项目外,不再新上燃煤火电机组。

  38、煤炭运销、洗选、配送。按照《井陉县煤炭清理实施方案》执行,逐步有序退出。

  39、别墅类房地产开发项目。禁止新建和扩建。

  二、区域类禁限

  (一)饮用水源保护区

  1、禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。

  2、禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。

  3、禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目;改建建设项目,不得增加排污量。

  (二)自然保护区

  4、禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

  5、禁止任何人进入自然保护区的核心区。

  6、禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。

  7、在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的,由自然保护区管理机构编制方案,方案应当符合自然保护区管理目标。严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。

  (三)历史文化名村及传统村落片区

  8、禁止在历史文化名镇、名村及传统村落保护范围内进行开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌;占用保护规划确定保留的园林绿地、水系、道路;修建生产、储存爆炸性、易燃性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库;在历史建筑上刻划、涂污等活动。

  9、在历史文化名镇、名村及传统村落保护范围内进行改变园林绿地、水系等自然状态的活动;在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动;影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动;建设通讯信号塔、大型天线接收器、电力设施等,应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑;并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。

  10、历史文化名镇、名村及传统村落建设控制地带内的新建建筑物、构筑物的建设,要符合保护规划确定的控制要求。

  (四)风景名胜区

  11、旅游景区要保持资源的完整性,资源实体要保持完整无缺,禁止破坏原来的形态与结构。

  12、禁止开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。

  13、禁止修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施。

  14、禁止在风景名胜区外围保护地带建设影响景观、污染环境的工业设施或者场所。

  15、禁止在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院、会所以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建设的,应当按照风景名胜区规划,逐步迁出。

  (五)林地保护区

  16、禁止未办理《使用林地同意书》使用林地建设各类项目。

  17、严禁使用一级保护林地建设各类项目。

  18、禁止使用二级及其以上保护林地建设工矿、仓储等符合规划的经营性项目。

  19、公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目配套的采石(沙)场、取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行,但不得使用二级保护林地中的有林地。其中,在国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称重点国有林区)内,不得使用三级以上保护林地中的有林地。

  20、禁止使用三级以上保护林地建设各类项目(国务院批准、同意的建设项目,国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目;国防、外交建设项目;符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目;市、县人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目;战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目及其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目;符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目;公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目除外)。

  21、市、县人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目;战略性新兴产业项目、勘查项目、大中型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目及其他工矿、仓储建设项目和符合规划的经营性项目;符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目;公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水利水电、航道工程等建设项目使用林地,不得使用一级国家级公益林地。

  (六)畜牧禁养区

  22、禁止在县城区、村庄人口集中区,包括居民、学校、医院等公共场所500米范围内发展经营性养殖。

  23、禁止在饮用蓄水池和铁路、高速公路及国省干道500米以内发展经营性养殖,已建设的要关闭或搬迁至适养区。

  24、禁止在饮用水井1000米以内发展经营性养殖,已建设的要关闭或搬迁至适养区。

  25、禁止在风景名胜区和自然保护区核心区外沿1000米范围内发展经营性养殖,已建设的要关闭或搬迁至适养区。

  (七)重要河、库沿线

  26、严禁在河、库管理范围内开发建设,特殊水利工程、电杆、桥梁需经水利部门批准。

  (八)生态红线

  27、生态红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。

  (九)文物保护单位保护范围或控制地带

  28、基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针,其活动不得对文物造成损害。

  29、不得在文物保护单位的保护范围内或建设控制地带内建设污染文物保护保护单位及其环境的设施。

  30、文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是,因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须保证文物保护单位的安全,并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准,在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意;在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须经省人民政府批准,在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。

  31、在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,不得破坏文物保护单位的历史风貌;工程设计方案应当根据文物保护单位的级别,经相应的文物行政部门同意后,报城乡建设规划部门批准。

  32、建设工程选址,应尽可能避开不可移动文物;因特殊情况不能避开的,对文物保护单位应尽可能实施原址保护。实施原址保护的,建设单位应事先确定保护措施,根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准,并将保护措施列入可行性研究报告或设计任务书。全国重点文物保护单位不得拆除;需要迁移的,须由省政府报国务院批准。

  33、不得擅自迁移、拆除、修缮不可移动文物。

  34、未经批准不得擅自拓印石刻,未经批准不得擅自利用文物拍摄电影、电视。

  35、修复、拍摄、拓印不可移动文物,不得对不可移动文物造成损害。

  36、在基本建设项目开工前,建设单位应当事先会同文物行政管理部门在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行文物调查、勘探。

  37、成片出让土地时,应事先征求文物行政管理部门的意见。涉及文物时,应当与文物行政管理部门妥善协商文物保护办法。

  三、鼓励发展的重点产业

  国家发改委《产业结构调整指导目录(2011年本)修正版》《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(2016年本)《井陉县加快推进“3+2”现代产业发展工作方案》等相关政策明确的鼓励类项目均可在我县投资建设。在此基础上,把优先发展旅游康养产业,做强做优装备制造业和节能环保产业,培育做活商贸物流业,同时发展科技服务与文化创意产业,作为今后产业发展方向和培育重点。

  (一)旅游、文化、康养产业

  1、运用好“旅游+”和“+旅游”,推动优势特色产业与旅游业的有机融合。发展“旅游+农业”、“旅游+文化”,做好农业园区、文化创意产品、文旅小镇等新业态产品。

  2、古村落片区综合开发。建设高端民宿(农家乐),发展休闲、体验式服务。

  3、旅游咨询中心和游客集散中心,区域性的旅游应急救援基地,旅游交通引导标识系统。自驾车、房车旅游、旅游小城镇、城镇特色旅游街区等休闲度假产品配套设施建设。

  大型文化产业园区、特色文化街区和特色文化村镇开发和建设。体育竞技表演、体育场馆设施运营、大众体育健身休闲服务。健康养老、体育健身、康复医疗、健康管理等设施。

  (二)高端装备制造产业

  4、智能制造装备。智能测控装置、智能装备关键基础零部件、工业机器人与工作站、智能加工装备、智能物流装备、智能农机装备、增材制造(3D打印)。

  5、通用航空。民用飞机(含直升机)、航空发动机、航空设备及系统、航空材料、航空运营及支持、航空维修及技术服务。

  6、卫星通信及应用。空间基础设施、卫星通信应用系统、卫星导航应用服务系统、卫星遥感应用系统、卫星技术综合应用系统。围绕北斗卫星导航服务开展的民用导航产品研发和位置服务。

  7、轨道交通装备。轨道交通通信信号系统、轨道交通工程机械及部件、轨道交通专用设备、关键系统及部件、轨道交通运营管理关键设备和系统。

  8、生物医学工程产业。医学影像设备、先进治疗设备、医用检查检验仪器、植介入生物医用材料等。

  (三)节能环保产业

  9、高效节能产业。电机及拖动设备、余热余压余气利用、高效储能、节能监测和能源计量、高效节能电器、高效照明产品及系统、绿色建筑材料、采矿及电力行业高效节能技术和装备、信息节能技术与节能服务。

  10、先进环保产业。水污染防治装备、大气污染防治装备、土壤及场地等治理与修复装备、固体废物处理处置装备、减振降噪设备、环境监测仪器与应急处理设备、控制温室气体排放技术装备及其他环保产品、智能水务、大气环境污染防治服务、水环境污染防治服务、土壤环境污染防治服务、农业面源和重金属污染防治技术服务以及其他环保服务。

  11、资源循环利用产业。矿产资源综合利用、固体废物综合利用、建筑废弃物和道路沥青资源化无害化利用、餐厨废弃物资源化无害化利用、汽车零部件及机电产品再制造、资源再生利用、非常规水源利用、农林牧废物资源化无害化利用、资源循环利用服务。

  12、培育延伸循环经济链条,重点发展新能源、清洁能源、设备制造、新型墙体材料等。

  (四)现代商贸物流业

  13、现代物流。商贸物流、农产品物流、快递物流、工业物流等物流产业。大宗商品和农产品现代化仓储、中转、装卸等物流设施,冷链物流保鲜设施、药品物流配送技术应用和设施,食品、药品物流质量安全控制技术服务。基于交通枢纽和节点的多式联运、专业化统一配送和分销网络建设,城市物流配送体系(网点设施、信息平台)建设,应急物流设施建设。交通枢纽、产业聚集区、商贸集散地的物流中心建设,农村电商物流、大型农产品批发市场、主城区农产品零售市场及各类商贸市场。

  14、商贸服务。区域商业中心、特色商业街区。电子商务园区和电商平台,电子商务平台和电子商务运营中心、仓储物流中心及村级网点建设。大型会展设施建设,引进全国性、区域性会展,培育品牌产业展会。商贸企业统一配送和分销网络建设。

  15、金融服务。以“金融大数据+金融互联网+金融云计算”为支撑,建设金融信用管理中心、金融业务和资产配置中心、金融产业园。建设银行、保险、证券、期货、基金等金融机构区域总部、分支机构和后台服务机构。

  16、总部经济。建设与井陉关联度高、带动力强的以贸易、服务为主的总部经济。

  (五)文化教育及数字创意产业

  17、文化教育。引进国内外名校设立分校、引进培育特色教育、职业教育等专业学院、大专院校、培训中心等。

  18、数字文化创意。数字文化创意技术装备、数字文化创意软件、数字文化创意内容制作、新型媒体服务、数字文化创意内容应用服务。

  19、设计服务。工业设计服务、人居环境设计服务、其他专业设计服务。

  20、相关服务业。数字创意与相关产业融合应用服务,研发服务、知识产权服务、检验检测服务、标准化服务、双创服务、专业技术服务、技术推广服务、相关金融服务

  (六)电子信息产业

  21、下一代信息网络产业。网络设备、信息终端设备、网络运营服务。

  22、信息技术服务。新兴软件及服务、“互联网+”应用服务、大数据服务。

  23、电子核心产业。集成电路、新型显示器件、新型元器件、高端储能、关键电子材料、电子专用设备仪器、其他高端整机产品。

  24、网络信息安全产品和服务。网络与信息安全硬件、网络与信息安全软件、网络与信息安全服务。

  25、人工智能。人工智能平台、人工智能软件、智能机器人及相关硬件、人工智能系统。

  (七)新材料产业

  26、新型功能材料。新型金属功能材料、稀土功能材料、高纯元素及化合物、表面功能材料、高品质新型有机活性材料、新型膜材料和新型光学材料、生态环境材料、高品质合成橡胶、高性能密封材料、新型催化材料及助剂、新型化学纤维及功能纺织材料以及其他功能材料。

  27、先进结构材料。高性能有色金属及合金材料、工程塑料及合成树脂。

  28、高性能复合材料。高性能纤维及复合材料、金属基复合材料以及其他高性能复合材料。

  (八)新能源汽车产业

  29、新能源汽车产品。新能源汽车整车、电机及其控制系统、新能源汽车电附件、插电式混合动力专用发动机、机电耦合系统及能量回收系统、燃料电池系统及核心零部件。

  30、充电、换电及加氢设施。分布式交流充电桩、集中式快速充电站、换电设施、站用加氢及储氢设施。

  31、生产测试设备。电池生产装备、电机生产装备、专用生产装备、测试设备。

  (九)新能源产业

  32、太阳能产业。太阳能产品、太阳能生产装备、太阳能发电技术服务。

  33、智能电网。智能变压器、整流器和电感器、先进电力电子装置、智能输配电及控制设备、智能电网与新能源相关的控制类产品。

  34、其它新能源产业。地热能发电及热利用、氢能等新兴能源技术研发、装备制造、工程开发及运维服务,以农林废弃物为原料的生物质成型燃料的热利用。

  (十)传统产业提升

  35、碳酸钙绿色产业集群。重点开发纳米钙、活性钙及医用钙、食品级钙等功能型、复合型专用钙。

  36、职业装产业。在稳定军需品等传统市场的基础上开发符合时代特色和不同职业文化特点的新产品。重点开发高附加值、高技术含量、具有防护作用的特种职业装。

  37、民爆特种产业。以产业链为纽带向上下游整合资源和延伸产业链条。

  (十一)现代农业产业

  38、粮食深加工及副产品加工。玉米深加工,如玉米胚芽、玉米蛋白、玉米浆、玉米皮等。

  39、肉类加工。猪、牛、羊、鸡等屠宰及肉制品深加工。

  40、山特产品。核桃、大枣、食用菌等产品加工。

  41、农业旅游。对山水林田路湖统一规划,发挥农林牧渔特色优势,发展集“农业、农村、农事”为一体的农业休闲园区和观光旅游线路。

  各乡镇人民政府,县直有关部门要高度重视产业布局和项目建设工作,按照主要领导负总责、主管领导具体抓,综合协调、统筹推进,各职能部门分工协作、密切配合的捆绑式原则,坚持以产业和项目为抓手,从土地、金融、技术改造等方面细化鼓励措施,促进我县经济转型升级、健康发展。

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,

  县法院,县检察院,县各人民团体。

  井陉县人民政府办公室           2019年4月30日印发