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安监局行政处罚自由裁量权制度

作者:井陉县安监局    来源:安监局    点击数:957    更新时间:2018-11-21

 

井陉县安全生产监督管理局

关于印发《井陉县行政处罚自由裁量权相关制度》的通知

 

各科室、监察大队:

为深入推进依法行政、加快法治政府的建设,进一步强化对行政权力的制约和监督,促进严格规范公正文明执法,制定印发《井陉县行政处罚自由裁量权相关制度》。

请遵照执行。

  附件:

井陉县行政处罚自由裁量权相关制度  

 

                 井陉县安全生产监督管理局

               20186月25日

 

 

行政处罚自由裁量权相关制度

 

(一)《行政处罚自由裁量权回避制度

一、行政执法回避制度适用范围:

1、安全生产事故的调查;

2、人民来信来访举报事故隐患的查处;

3、行政处罚;

4、其它具体行政行为。

二、安全生产执法人员在履行上述职责时,有下列情形之一的,必须回避:

1、本人是本案的当事人或是其他当事人的近亲属的;

2、本人或其近亲属与本案有利害关系的;

3、与本人有其他利害关系,可能影响案件的公正处理的。

三、符合回避条件的行政执法人员应当主动提出回避申请,当事人也可提出申请回避,提出回避申请,应当说明理由。申请回避的方式可以是口头申请,也可使书面申请,用口头方式申请回避的局案审办应当予以纪录。

四、被申请回避的行政执法人员在本局作出是否回避的决定前,应当继续履行相关事项的工作。

五、执法大队队长的回避,由局领导决定,安全生产监察员的回避,由执法大队队长决定。

六、对当事人及有关安全生产执法人员提出的回避申请,应当在二日内以书面的形式做出决定。

七、被通知执法回避的人员不得干预其他执法人员的执法活动。

八、执法回避应当排除各种法外因素的干预和影响,保证行政执法的顺利进行。

(二)《行政处罚自由裁量权说明理由制度》

第一条 作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据,说明行政处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由,并告知当事人依法应该享有的各项权利。

第二条 安全生产行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述和申辩,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳。

第三条 安全生产行政执法部门不得因当事人的申辩而加重处罚。

(三)《行政处罚自由裁量权公开制度》

第一条 将本单位规范行政处罚自由裁量权的裁量种类、法律依据、运用范围、裁量标准、处罚幅度,通过政务网向社会全面公开,自觉接受社会、媒体和公众的监督。

第二条  将本单位行使行政处罚自由裁量权的裁量结果在执法单位办公场所进行公布,并允许社会公众查阅(涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外)。

(四)《重大裁量事项集体讨论制度》

第一条  为规范行政处罚的实施,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规章,制定本制度。

第二条  集体讨论制度是指,经执法人员调查终结的重大行政处罚案件,由局领导集体讨论作出行政处罚决定的制度。

凡局机关监察大队、安全生产监督科在行政执法过程中,属于重大行政处罚案件的适用本制度。

第三条  重大行政处罚案件包括:

⒈对公民处以超过5000元、对法人或其他组织处以超过3万元罚款;

⒉处以责令停产停业;

⒊处以吊销许可证;

⒋主管局长认为情节复杂或其他应集体讨论的行政处罚案件。

(五)《重大具体行政行为备案制度》

县安监局作出重大行政执法行为,应当报县政府法制办和上一级行政执法部门备案,接受本机政府和上一级行政执法部门的监督。

(六)《行政处罚自由裁量权执法责任制度》

行政不作为及行政过错责任追究范围

第一条 生产行政行为有下列情形之一的:应当追究行政不作为或行政过错责任:

(一)未出示有效合法证件的;

(二)在监督检查中发现问题未及时处理或上报的;

(三)接到举报不及时查明情况并处理或上报的;

(四)接到事故报告不及时上报并未按规定赶赴事故现场的;

(五)在事故现场未根据具体情况采取措施导致事故损失扩大和事故原因不能被准确查明的;

(六)事故调查取证不符合法律程序或因证据不足、引用法律、法规条文不当而作出行政处罚决定导致行政复议或行政诉讼的;

(七)事故调查组成员擅自对外泄露事故调查情况、非正式结论导致事故调查组成员个人意见而影响事故正常结案的;

(八)未按规定保护被调查人的隐私和被调查单位的商业秘密导致其合法利益受到损害的;

(九)不按规定组成事故调查组并未说明原因在规定时间内提交事故调查报告的,或无正当理由不在规定的时限内结案的;

(十)擅离职守导致其分工业务被耽误,给行政相对人的利益造成损害的;

(十一)区级各有关部门和各乡镇人民政府提出的问题或请示未及时作出回复,导致影响正常工作的;

(十二)擅自委托、授权行政执法、行政管理业务,破坏行政纪律的。

在对违反安全生产法律、法规的行为实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究执法人员的行政不作为或行政过错责任:

(一)不具备行政执法资格实施行政处罚的;

(二)没有法律和事实依据实施行政处罚的;

(三)擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的;

(四)违反法定程序进行处罚的;

(五)使用、丢失、损毁扣押的财物或逾期不作出处理,给当事人造成损失的;

(六)违反有关规定,致使公民、法人和其它组织人身权利或者财产权益受到损害的;

(七)应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交,以行政处罚代替刑罚的;

(八)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的;

(九)符合听证条件,行政管理相对人要求听证,应予组织听证而不组织听证的;

(十)其他违法实施行政处罚的。

在执法过程中采取行政强制措施时,有下列情形之一的,应当追究行政不作为或行政过错责任:

(一) 无法定依据采取行政强制措施的;

(二)违法限制公民人身自由的;

(三)违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的;

(四)违法采取行政强制措施致使公民、法人和其它组织人身权利或者财产权益受到损害的;

(五)        对应当采取行政强制措施而未采取强制措施,致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。

一、行政不作为及行政过错责任划分与承担

第二条  行政不作为及行政过错责任分为:直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第三条  承办人未经审核人审核、批准人批准,直接作出具体行政行为,导致行政过错后果发生的,负直接责任。

承办人弄虚作假,徇私舞弊,致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责,导致行为过错后果发生的,承办人应负直接责任。

虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为,导致行政过错后果发生的,承办人应负直接责任。

第四条  承办人提出方案或意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致行政过错后果发生,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

第五条  审核人不采纳或改变承办人正确意见,经批准人批准导致行政过错后果发生,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任。

审核人不报请批准人批准直接作出决定,导致行政过错后果发生器,审核人负直接责任。

第六条  批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见,导致行为过错后果发生的,批准人负直接责任。

未经承办拟办、审核人审核,批准人直接作出决定,导致行政过错后果发生,批准人负直接责任。

第七条  领导指令、干预,导致行政过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。

第八条  集体研究、认定,导致行政过错后果发生的,决策人负主要领导责任,持错误意见的人负重要领导责任,持正确意见的人不承担责任。

第九条  经过听证作出的决定,批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的,听证主持人负直接责任、批准人负主要领导责任,批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的,批准人负直接责任。

  第十条  两人以上故意或者过失,导致行政过错后果发生的,按个人分别所起的作用确定责任。

二、    行政不作为及行政过错责任追究

第十一条  行政不作为行政过错责任追究方式分为:

(一) 责令书面检讨;

(二) 通报批评;

(三) 扣发目标奖金;

(四)  年终考核降低档次;

(五)  调离工作岗位或停职离岗培训;

(六)  行政处分。

以上追究方式可以单处或并处,并视其情节给予媒体曝光。

第十二条   根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政不作为及行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错:

(一)  情节轻微,给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的,属一般过错;

(二)  情节严重给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的,属严重过错;

(三)  情节特别严重,给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的,属特别严重过错。

第十三条   对于一般过错,对负直接责任者,单独给予或者合并给予本《规定》第十三条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理;对负主要领导责任者和重要领导责任者,单独给予或者合并给予本《规定》第十一条第(一)、(二)、(三)、(四)项责任追究。

第十四条  对于严重过错,对负直接责任者,给予行政纪律处分,合并给予本《规定》第十一条第(三)、(四)、(五)项责任追究;对负主要领导责任者,给予行政纪律处分,合并给予本《规定》第十一条第(三)、(四)、(五)项责任追究;对负重要领导责任者,给予行政纪律处分,合并给予本《规定》第十一条第(三)、(四)、(五)项责任追究。

第十五条   对于特别严重的过错,对负直接责任者,给予行政纪律处分,合并给予本《规定》第十一条第(三)、(四)、(五)项责任追究;对负主要领导责任者,给予行政纪律处分,合并给予本《规定》第十一条第(三)、(四)、(五)项责任追究;对负重要领导责任者,给予行政纪律处分,合并给予本《规定》第十一条第(三)、(四)、(五)项责任追究。

第十六条   行政不作为及行政过错侵犯了公民、法人和其它组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的,依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究行政不作为或行政过错责任人的赔偿责任。

第十七条   行政不作为或行政过错责任人有下列行为之一的,应当从重处理:

(一)一年内出现两次以上应予追究责任的行政不作为或行政过错情形的;

(二)干扰、阻碍、不配合对其行政不作为或行政过错行为进行调查的;

(三)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;

(四)在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游、娱乐等活动的。

第十八条   行政不作为或行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的,可从轻、减轻或者免予追究行政不作为或行政过错责任。

第十九条   有下列情形之一的,不追究行政机关工作人员的行政不作为或行政过错责任:

(一)行政管理相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;

(二)法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体,致使行政机关工作人员理解错误的;

(三)出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。

三、行政不作为及行政过错责任追究的程序

第二十条   行政不作为或行政过错责任由本局负责或移交监察机关追究。

第二十一条  调查处理行政不作为或行政过错行为实行回避制度。行政不作为及行政过错责任追究人员与行政不作为或行政过错行为人有利害关系、可能影响公正处理的,应当回避。

第二十二条  行政行为有下列情形之一的,应当进行调查,以确定行政行为人是否应当承担行政不作为或行政过错责任:

(一) 发布规范性文件和制定行政措施有违法情形,被上级机关或者主管机关依法撤销的;

(二) 作出的具体行政行为,经行政诉讼,被人民法院生效判决撤销、部分撤销或发回重新作出具体行政行为的;

(三) 作出的具体行政行为,经行政复议,同级人民政府或上级机关变更原处理决定、撤销或发回重新作出具体行政行为的;

(四) 在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中,被认定错误,要求调查处理的;

(五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的;

(六) 上级机关要求调查追究的。

(七)《行政处罚自由裁量权评估修订制度》

要根据行政执法工作的实际和法律、法规、规章要求,对安监部门行政裁量权基准制度适时进行评估、修订、调整、完善,并向县政府法制办和上一级行政执法部门报告评估情况。