井审委办经责报〔2020〕19号
被审计单位：井陉县南王庄乡党委、乡人民政府
被审计领导干部：原党委书记贾秀敏同志
审计项目：井陉县南王庄乡原党委书记贾秀敏同志任期
经济责任（含履行自然资源资产管理和生态
环境保护责任）审计
根据《中华人民共和国审计法》第十六条、第二十五条和中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，经中共井陉县委审计委员会批准，中共井陉县委审计委员会办公室、井陉县审计局派出审计组，于2020年12月10日至2020年12月28日，对贾秀敏同志担任井陉县南王庄乡党委书记期间经济责任（含自然资源资产管理和生态环境保护责任）履行情况进行了审计。贾秀敏同志和井陉县南王庄乡党委及其他相关单位对其提供审计资料的真实性、完整性负责，并对此作出了书面承诺。中共井陉县委审计委员会办公室、井陉县审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。
一、基本情况
（一）被审计领导任职及分工情况
贾秀敏同志自2016年2月至2020年9月担任井陉县南王庄乡党委书记，负责乡党委全面工作。
（二）被审计单位基本情况
1.地域及人口情况
南王庄乡位于井陉县东南部山区，东与元氏县接壤，西与秀林镇相连，南与障城镇交界，北与微水镇、吴家窑乡为邻，全乡辖12个行政村,共3042户，10426口人，其中建档立卡贫困户187户，403口人，农民人均可支配收入9214元，面积78.76平方公里。其中耕地面积16590亩，其中水浇地3049亩，山场面积92198亩，森林覆盖率达30%。
2.财政基本情况
井陉县南王庄乡人民政府2018年一般公共预算收入58万元，2019年一般公共预算收入33万元。
井陉县南王庄乡人民政府资产负债情况如下：
截至2020年9月30日，井陉县南王庄乡账面资产合计9451430.29元，其中：现金694.99元；银行存款2986685.15元；固定资产869410.59元；经费支出5181820.72元；零余额账户用款额度412818.84元。账面权益合计9451430.29元，其中：暂存款3134299元；固定基金869410.59元；拨入经费5019075.18元；其他收入10056元；经费结余418589.52元（尚未年末结转）。
井陉县南王庄乡人民政府收支余情况如下：
（1）2018年度，井陉县南王庄乡人民政府本年收入5729204.36元，其中：拨入经费5722899.19元，其他收入6305.17元；本年支出7595321.46元，其中：工资福利支出2555282.96元，商品和服务支出767088.88元，对个人和家庭补助882545.7元，转移性支出495281.92元，基本建设支出2849522元，其他资本性支出45600元。经费结余-314997.97元。
（2）2019年度，井陉县南王庄乡人民政府本年收入5604656.57元，其中：拨入经费5590166.42元，其他收入14490.15元；本年支出5181460.94元，其中：工资福利支出2703388.3元，商品和服务支出9412875.56元，对个人和家庭补助1128629.38元，转移性支出3900元，基本建设支出404255.7元。经费结余108197.66元。
（3）2020年1至9月，井陉县南王庄乡人民政府本年收入5029131.18元，其中：拨入经费5019075.18元，其他收入10056元；本年支出5181820.72元，其中：经费支出5181820.72元（工资福利支出1942951.48元，商品和服务支出613685.36元，对个人和家庭补助816748.38元，基本建设支出1758000元，其他资本性支出50435.5元）。经费结余418589.52元（尚未年末结转）。
三公经费（含培训费、会议费）情况如下：
井陉县南王庄乡2018年公务用车运行费40000元，公务接待费0元，因公出国费用0元，会议费0元，培训费0元。2019年公务用车运行费40000元，公务接待费0元，因公出国费用0元，会议费0元，培训费0元。2020年1-9月，公务用车运行费23440元，公务接待费0元，因公出国费用0元，会议费0元，培训费0元。
井陉县南王庄乡人民政府未设立内审机构，未配备内审人员。
3.政府债务情况
井陉县南王庄乡人民政府提供的债务情况显示，南王庄乡不存在账外债权债务。
4.被审计领导干部年度考核情况
贾秀敏同志2018年考核称职，2019年考核称职。
（三）审计范围、内容和方法
本次审计围绕贾秀敏同志2018年1月至2020年9月任井陉县南王庄乡党委书记期间经济责任履行情况进行，对其中的重要事项进行了必要的延伸和追溯。审计对象范围主要为井陉县南王庄乡人民政府。
审计内容包括：审查资金的来源、支出和结余情况；审计核实资产、负债及损益；审查资产管理；审计三公经费及培训费会议费支出情况；对往来款项明细进行核对，增减变化情况进行审计；审计各项支出的真实性、合法性；对债权、债务（包括账内账外）及损益情况的真实性进行核实；对自然资源资产管理和生态环境保护责任进行审计；审查落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政情况。
本次审计依据有关审计法律法规和国家审计准则规定的程序和方法进行。在审计过程中，召开了审计进点会，听取了贾秀敏同志任职期间工作情况介绍，根据工作需要，查阅了井陉县南王庄乡会议纪要、工作总结、贾秀敏同志述职报告等文件资料。
二、履行经济责任取得的主要业绩
根据贾秀敏同志提供的述职报告等资料，贾秀敏同志任职期间，在上级党委领导下，带领乡党委乡政府领导班子，在履行经济责任方面主要做了以下工作：
（一）贯彻执行党和国家、省、市、县经济方针政策及决策部署情况。
坚持以发展为要务，优化营商环境，积极开展招商引资，强力推进重点项目建设。目前，总投资20亿元的书记工程康颐庄园项目，今年已完成投资3000万元，将南康庄土地及山场全部流转，并完成办公场所建设及通山道路拓宽；投资300万元的乡长工程割髭岭粉条厂已全部竣工，并投产使用；新能源项目持续发力，河应村8兆瓦的光伏电站也已并网发电；传统产业转型技改，投资800万元的吉岩建材环保改造项目已完工，通过环保评审后开工。
（二）重大经济事项的决策、执行和效果情况
1.2018年度：（1）总投资20亿元的书记工程康颐庄园项目，已完成投资3000万元，将南康庄土地及山场全部流转，并完成办公场所建设及通山道路拓宽。（2）投资300万元的乡长工程割髭岭粉条厂已全部竣工，并投产使用，预计年产粉条10万斤。（3）新能源项目持续发力，河应村8兆瓦的光伏电站也已并网发电。传统产业转型技改，投资800万元的吉岩建材环保改造项目已完工。（4）投资150万元，完成大尖山、西尖山、南康庄水渠修缮，建蓄水池3座，有效解决了群众灌溉、饮水问题。投资300万元，完成河应、南王庄、大尖山村内道路硬化，铺设下水管网，。投资280万元，完成南芦庄、北芦庄、南王庄河道清淤，平整河道路面，加固河坝3公里。（5）南芦庄村金华寺已与万基公司初步达成合作意向，并结合南芦庄中心村建设，开发旅游休闲度假村。（6）西尖山龙盘寺建设已初具规模，南王庄村西沟伏羲园建设已初步具备接待能力。
2.2019年度：（1）河应村古村落保护开发，已完成投资400万元，对河应村现有古村落进行修缮保护，修缮古庙2座，村庄标识2处。（2）透水砖、护坡砖项目，已完成厂地平整、办公场所建设，完成生产车间、原料库、养护车间建设。（3）小流域治理项目，大尖山、西尖山、东尖山、南康庄村栽植水保林800亩，新修蓄水池6座，大口井1眼，硬化道路4千米。（4）割髭岭村农业开发项目，新修农田水利设施3处，田间道路1500米。（5）折椒沟农业开发项目，整修坡地50亩，栽植各类观赏树木500余亩，完成维修道路、水利等基础设施建设。（6）田间道路硬化项目，整修割髭岭、大尖山田间道路2000米。（7）润川农林农业开发项目。修建林业水利设施2处，建设接待中心1座。
（三）贯彻执行上级生态文明建设方针政策和决策部署
在任职期间认真贯彻执行上级生态文明建设方针政策，依法依规开展工作，主要工作方法为：
（1）坚持政治站位。增强行动自觉，以坚定的决心、有力的举措、务实的作风,彻底整治解决污染问题,构建长效常态机制,推进生态环境质量持续改善,打赢污染防治攻坚战,确保全年目标如期实现。
（2）坚持网格化管理。对全乡12个村实行网格化管理，各包村领导、干部及村干部认真落实环境保护网格化责任制，村书记是本级网格的第一责任人，片长、包村干部是直接责任人。村书记要牵头成立本村的环保工作小组，对本村环保工作亲自抓、负总责，全面推动各项环境保护工作落实到位。
（3）坚持监督检查。乡党委、乡政府加强对各村工作的日常巡查，及时对发现的问题通报、反馈、解决。同时将各村环保工作纳入年终考核，作为考核重要内容。发现工作不力、玩忽职守行为将从严从重处理。
主要工作内容：
1.全力推进秸秆禁烧工作。大力推广秸秆还田、保护性耕作，保持秸秆禁烧的高压态势，对焚烧秸秆行为零容忍、严打击，对全乡发生的秸秆禁烧案件依法依规处理。
2.强化劣质散煤清零治理。全乡劣质散煤查处管控工作坚持早谋划、早准备、早部署，对全乡12个村实行网格化管理，依托劣质散煤举报奖励制度，精准开展管控查处工作，流通和销售劣质散煤一律查处，农户存有、燃烧散煤一律清缴。积极推广电代煤等供热方式，大力支持太阳能、沼气、秸秆成型燃料等可再生能源替代分散燃煤。
3.做好散乱污企业排查治理。各村认真摸排村内散乱污企业，及时淘汰取缔散乱污企业，确保“散乱污”企业整治实现动态“清零”，截至目前全乡“散乱污”已实现“清零”并再无新增。
4.做好扬尘污染管控工作。废料堆场要做到硬化和洒水抑尘，主要道路要常态化洒水抑尘，运输土方、建筑材料、渣土等车辆要密闭或严密苫盖运输。各村负责对无主物料进行覆盖。
5.做好重污染天气应急响应工作。严格落实重污染天气应急响应机制，启动Ⅱ级以上重污染预警期间禁止施工生产作业。预警启动期间，乡村两级加强巡查力度，严格落实环境保护网格化责任制，确保重污染应急响应工作落实到位。
6.全面落实“河长”制。 按照总河长抓总，乡级河长分区负责，村级河长主抓日常巡查管护工作。严格遵守各项制度，全面落实河长制工作，做好信息公开、信息填报和信息共享工作，提高信息资源利用效率。制定出台南王庄乡河长补助发放管理办法等考核机制，考核结果纳入村级干部综合考核评价体系，落实奖惩措施。按照上级要求，完成了河道非法采砂、垃圾清理等排查整治，有力维护了河道管理秩序。
（四）落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定方面。
贾秀敏同志带头执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉加强党性修养，自觉接受党组织和人民群众的监督。认真履行岗位职责，严格按规矩办事，认真执行党的民主集中制和廉洁自律有关规定，自省、自警、自励、自重。在工作上爱岗敬业，勇于担当，甘于奉献，时时以饱满的热情、旺盛的精力投入到工作中，带头树立勤政为民好形象。
（五）在履行自然资源资产管理和生态保护主体责任方面。
自然资源资产管理方面：切实履行对我乡自然资源资产管理的监管责任，依法开展自然资源资产管理工作，未发生矿山及河道的私挖乱采行为。
生态环境保护方面：全乡“散乱污”企业已实现清零并再无新增，依法依规开展秸秆禁烧工作，按照重污染天气预警响应执行相关操作，全乡生态环境质量明显改善，连续两年在全市空气站点质量排名中名列前二十。
水利方面：共有45个取水井，都进行了摸排和二维码绑定。
森林方面：省级公益林共6060.6亩，国家级公益林4027.5亩。
三、审计发现的主要问题、处理处罚意见和责任界定
以往审计发现问题的整改情况
井审财报〔2020〕2号，审计发现的三个问题如下：
1.往来款清理不及时。整改情况：已整改。
2.库存现金超限额。整改情况：已整改。
3.固定资产未入账。整改情况：已整改。
四、总体审计评价意见
审计结果表明，贾秀敏同志任职期间，井陉县南王庄乡人民生活水平得到提高，履行经济职责较好。井陉县南王庄乡人民政府各项内部控制制度较为健全，财务管理较规范，会计处理较为真实。井陉县南王庄乡人民政府较好地完成了年初下达的各项经济指标，在资金的管理、使用中基本能够遵守国家有关政策，较好地发挥了资金的使用效益。
就审计期间所取得的相关资料及审计手段，未发现贾秀敏同志廉洁从政方面的问题。审计期间，也未收到有关贾秀敏同志的举报材料。
五、审计建议
建议建立内审制度，设立内审机构，配备内审人员，并及时开展内审工作。
本报告中共井陉县委审计委员会办公室、井陉县审计局将以适当方式公告。
对本报告指出的问题，要认真落实审计整改的主体责任，并举一反三，自查自纠。请贾秀敏同志和井陉县南王庄乡人民政府自收到本报告之日起90日内组织整改完毕，并将整改结果书面反馈中共井陉县委审计委员会办公室、井陉县审计局。
贾秀敏同志如果对本报告有异议，可以自收到本报告之日起30日内，向中共井陉县委审计委员会办公室申诉。
中共井陉县委审计委员会办公室 井陉县审计局
2020年12月31日
