井陉县人民政府办公室
关于印发《井陉县健康影响评估制度建设
试点工作实施方案（试行）》的通知
各乡镇人民政府，经济开发区，健康井陉领导小组各成员单位：
《井陉县健康影响评估制度建设试点工作实施方案（试行）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
井陉县人民政府办公室
2022年4月1日
井陉县健康影响评估制度建设试点工作
实施方案（试行）
为加快推进健康中国·井陉行动，进一步提升全县人民健康生活品质，根据《河北省爱国卫生运动委员会办公室 健康河北领导小组办公室<关于开展健康影响评价评估制度建设试点工作的函>》和《石家庄县健康影响评估指导建设试点工作实施方案（试行）》通知要求，结合我县实际，制定如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想和基本原则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《“健康中国2030”规划纲要》政策要求，对拟定的政策和重大工程项目进行健康影响评价评估，发挥公共政策对公众健康的导向作用，切实维护全县人民健康权益，加快健康城县建设。
（二）工作目标。2022年，基本形成并逐步完善公共政策健康影响评估政策体系、制度规范、实现路径和运行保障机制；探索将重大工程项目的健康影响评估纳入环境影响评估体系，初步建立实施路径、技术评估方法，逐步明确管理机制和工作流程，制定有关实施方案。完善评估运行体系和工作机制，对部分重大行政规范性文件和重大工程项目进行评估，不断提高评估比例。2023年，评估运行体系和工作机制进一步健全，评估试点工作提质扩面，对所有重大行政规范性文件和重大工程项目进行评估。
二、评估范围
（一）公共政策。以县政府名义和县政府所属工作部门（不含卫生健康部门）名义，依照法定权限、程序制定并发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在本行政区域或者其管理范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。县政府内设机构及所属工作部门内设机构发布的公文，以及转发上级政府或部门的文件，不属于评估的对象。
（二）重大工程和项目。列入经济社会发展规划由政府投资的重大工程和项目。
三、评估管理
（一）责任主体。县政府是健康影响评估的责任主体，负责建立我县健康影响评估制度，保障健康影响评估工作实施，保证评估实施经费落实。
（二）执行主体。县级健康领导小组办公室（以下简称健康办）是健康影响评估的执行主体，承担健康影响评估日常工作，完善工作实施方案，确定阶段性目标任务。
（三）运行机制。以县政府名义发布的行政规范性文件，由文件起草部门委托县健康办开展健康影响评估。以县政府所属部门名义发布的行政规范性文件，由政策制定部门组织实施健康影响评估，专家委员会提供技术支持。将重大工程和项目的健康影响评估纳入环境影响评价，县行政审批部门按照相关规定和既定评估路径开展健康影响评估，县健康办配合组织开展评估工作，评估结果共享。
（四）评估内容。遵循大健康理念，从最广泛的健康影响因素入手，以物质环境因素、社会环境因素、生物心理因素、生活方式因素、医疗服务因素等大健康影响因素和躯体健康、心理健康、社会适应和道德健康“四维健康观”为依据，评价相关政策、规划和项目是否存在直接或间接影响健康的因素，并针对可能存在的健康风险因素，提出改进意见及对策建议。
（五）专家委员会。我县结合实际情况推荐遴选专家，成立了健康影响评估专家委员会（以下简称专家委员会）。专家委员会负责开展健康影响评估工作，并出具评估意见。专家委员会由机关企事业单位重点在资源规划、住建、生态环境、产业发展、卫健等领域推荐遴选具有较高学术造诣的专家和技术人员组成。
（六）评估应用。健康影响评估结果为决策制定提供必要信息，强化政策、规划和项目对人群健康影响的正面效应，减轻对人群健康的负面影响，对于评估结果未通过的政策、规划和项目，申请单位要进行全面整改并重新申报。
（七）监测评估。对通过健康影响评价的政策、规划、项目等，要开展实施后的监测评估，监测健康决定因素的变化情况和人群健康状况的变化及发展趋势，评估政策、规划、项目等对人群健康的潜在影响。监测评估工作由健康办统一组织，情况复杂的可委托第三方实施。
四、实施步骤
由评估执行主体按照部门筛选、提交登记、组建专家组、分析评估、报告与建议、提交备案、评估结果使用和监测评估8个关键技术环节组织实施。
（一）试点启动推广阶段（2022年）。启动公共政策和重大工程项目开展试点评估。及时总结经验和案例，优化公共政策和重大工程项目健康影响评估路径和工具，不断深化试点推广工作。2022年选取部分公共政策和重大工程项目开展健康影响评估，原则上要求评估数量不得低于30%。
（二）全面实施阶段（2023年--2030年）。2023年起实现对所有行政规范性文件和重大工程项目进行健康影响评估。公共政策和重大工程项目健康影响评估信息化逐步实现。
五、保障机制
（一）建立工作机制。按照党委领导、政府主导、部门合力、专技结合的要求，对公共政策进行健康影响评估时要坚持政府负责，政策制定相关部门协作实施，全社会共同参与。
建立工作机制，成立公共政策健康影响评估联席会议制度（以下简称联席会议），指导和规范辖区内公共政策健康影响评估实施工作，研究公共政策健康影响评估实施中的重大问题，共同审议和推动健康影响评估工作。联席会议办公室设在县健康办。
（二）加强评估建设。建立定期交流制度，总结经验，促进各部门间的交流。加强人员培训，加强与更高级专业机构及有关科研院所、专业技术团队的联系, 提升工作能力。
（三）建立评估激励机制。逐步建立健康影响评估体系，结合实际情况，夯实健康影响评估人才支撑，使健康影响评估体系和制度满足不同类别、内容和方法的评估要求。在政策制定或设计的过程中即进行健康影响评估，使健康影响评估制度从源头起就对健康起到促进、恢复和维护的作用。逐步健全健康影响评估监督机制。探索建立有效的公众参与健康影响评估机制，让公众对政策实施可能造成的健康影响进行监督。同时，结合监测评估建立激励机制，把健康影响评估工作纳入健康中国·井陉行动考核工作创新指标。
（四）加强宣传力度。各部门要切实增强“将健康融入所有政策”的意识。通过宣传倡导、干部培训等方式促使各部门运用“将健康融入所有政策”策略应对健康问题, 促使各部门充分认识到本部门工作对人民群众健康具有重要意义，积极主动地开展健康影响评估工作。