〔2022〕-48
井陉县人民政府办公室
关于印发《2022年政策宣传解读实施方案》的
通 知
各乡镇人民政府，县直有关部门：
《2022年政策宣传解读实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
井陉县人民政府办公室
2022年6月2日
（此件公开发布）
2022年政策宣传解读实施方案
为深入贯彻国家和省市政务公开工作决策部署，进一步加强和规范政策文件的宣传解读，有效推动政策措施落地落实，不断提升政府公信力，营造良好营商环境，根据《石家庄市政府2022年政策宣传解读工作方案》，制定本实施方案。
一、工作目标
紧紧围绕县委、县政府中心工作，加大政策宣传力度，提升政策解读质量，以政策解读的“透”引导市场预期的“稳”，以市场预期的“稳”应对外部环境的“变”，不断提升政府公信力、执行力，提高公众满意度、获得感，营造良好营商环境，为加快建设休养胜地、经济强县、魅力井陉作出新的更大贡献。
二、工作任务
（一）围绕科技创新引领做好重大政策解读。聚焦实施创新驱动发展战略，构建全链条创新发展路径，使创新发展成为高质量发展的最大增量，让企业从创新中获得收益。重点解读建立企业研发投入刚性增长机制，突出企业创新主体作用，实施科技领军企业培育行动，提升行业和产品市场竞争力，支持科技型中小企业技术创新等加大科技研发投入方面的政策措施。推动国家科技政策扎实落地，落实关键核心技术联合攻关机制、中央创新区建设机制、科技成果转化“经纪人”机制，深化企业研发人员股权激励改革等完善科技创新机制方面的政策措施。推进优势产业重点实验室、技术创新中心建设，推动“众创空间-孵化器-加速器”建设，争取更多国家、省、市基础学科研究中心落地等加强创新平台建设方面的政策措施。深入实施人才战略，大力培育引进人才方面的政策措施。围绕特色产业引进创新资源，提升县域创新能力方面的政策措施。（责任单位：县科工局等县政府有关部门，各乡镇人民政府）
（二）围绕产业优化升级做好重大政策解读。聚焦产业蝶变跃升战略，强龙头、补链条、汇集群，推动经济质、量的同步提升，尽快实现构建现代产业体系实质性突破。重点解读旅游、康养产业整体规模和综合实力方面的政策措施，做强装备制造业、做优现代商贸物流业等壮大产业规模方面的政策措施。培育壮大现代金融，加快发展文化创意产业，增强县域经济竞争力等提升现代服务业能级方面的政策措施。实施稳企安商工程，开展规上企业“引育”计划，深化“千企转型”行动，强化“专精特新”企业培育等增强企业竞争力方面的政策措施。以及打造县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化等加快县域特色产业发展方面的政策措施。（责任单位：县发改局、县科工局、县市场监管局、县农业农村局、县商务局、县银监办、县文旅局等县政府有关部门，各乡镇人民政府）
（三）围绕项目带动战略做好重大政策解决。聚焦“项目为王”理念，大力实施项目带动战略，优化投资结构，扩大投资实效，以高质量项目支撑高质量发展。重点解读健全项目全生命周期服务体系，打基础、补短板、利长远的基础设施等重点项目建设提质增效方面的政策措施。创新招商方式，改进招商考核办法，持续实施“雁回巢”工程等招商引资方面的政策措施。进一步完善园区发展规划，加速产业集群集聚，深化开发区体制机制改革等产业园区提档升级方面的政策措施。（责任单位：县发改局、县财政局等县政府有关部门，各乡镇人民政府、河北井陉经济开发区管理委员会）
（四）围绕县城能级提升做好重大政策解读。聚焦形象品质大跃升目标，以县城高实力高品质高颜值助力全县高质量发展。完善县区骨架路网和主干道系统。推进县城更新重大工程建设，拆迁项目整治，饮用水水源安全保障，县城美化工程，公厕提升改造等县城形象品质更新方面的政策措施。着力提升县城管理智慧化、精细化、社会化、市场化水平等加强县城管理方面的政策措施，以及实施“大县城”战略等政策措施。（责任单位：县自然资源和规划局、县水利局、县林业总站、县城管局、县交通局、县住建局等县政府有关部门，各乡镇人民政府）
（五）围绕现代农业发展做好重大政策解读。聚焦乡村振兴发展战略，改善农村人居环境，绘制“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”高质量发展新画卷。重点解读永久基本农田保护制度，粮食高质高效示范创建，补贴政策落实，种业振兴工程实施等保障粮食安全方面的政策措施。实施现代农业园区提升工程，培育壮大龙头企业，大力发展都市农业、设施农业、休闲农业和生态农业等加快现代农业发展方面的政策措施。大力开展农村人居环境整治提升，健全生活垃圾收运处置长效机制，加强农村公路改造建设，推动村容村貌整体提升等改善农村人居环境方面的政策措施。完善农村承包地“三权分置”制度，发展壮大农村集体经济，深化农村金融改革等农村改革方面的政策措施。健全防返贫动态监测和帮扶机制，落实“万企兴万村”行动，实施乡村振兴示范区创建等脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面的政策措施。（责任单位：县农业农村局、石家庄市生态环境局井陉县分局、县住建局、县银监办等县政府有关部门，各乡镇人民政府）
（六）围绕环境质量改善提升做好重大政策解读。聚焦生态文明大跃升，统筹污染防治和生产生活，扎实推进碳达峰碳中和，实现生态优先、绿色发展。重点解读执行污染治理“六项机制”，落实河湖长制，推进土壤污染防治等污染治理成果巩固拓展方面的政策措施。严守生态保护红线，改善城乡生态环境，完成矿山综合治理任务，加强山区生态环境建设，完善城镇园林体系、交通干线绿廊林带和农田林网建设等系统推进生态环境修复治理方面的政策措施。以及严格落实国家和省市关于“双碳”工作部署要求，稳妥有序推进碳达峰碳中和等方面的政策措施。（责任单位：石家庄市生态环境局井陉县分局、县水利局、县林业总站、县发改局等县政府有关部门，各乡镇人民政府）
（七）围绕一流发展环境做好重大政策解读。聚焦发展活力大跃升，争创区域竞争新高地，对标国家营商环境评价指标体系，努力打造国际化、法治化、便利化、市场化的发展环境。重点解读深化“放管服”改革，企业注销机制完善，减税降费政策落实等打造便捷高效政务环境方面的政策措施；建设高标准市场体系，保护市场主体产权和合法权益等打造公平竞争市场环境方面的政策措施。推进优化发展环境法治建设，加快知识产权保护体系建设，严控涉企收费等打造公正透明法治环境方面的政策措施。树牢服务企业和项目建设“店小二”意识，全面增强服务供给能力，健全政府守信践诺和失信惩戒机制等打造便民利企服务环境方面的政策措施。（责任单位：县行政审批局、县发改局、县财政局、县税务局、县市场监督管理局等县政府有关部门，各乡镇人民政府）
（八）围绕扩大对外开放做好重大政策解读。聚焦深入实施扩大开放发展战略，充分利用国内国际两个市场、两种资源，营造开放型经济环境，以更高水平开放促进更高质量发展。深度融入京津冀协同发展，创新利用外资大力推进外贸倍增计划等发展高水平开放型经济方面的政策措施。加快建立与国际通行规则接轨的制度体系，精心办好会展活动等拓展国际交流合作方面的政策措施。实施扩大内需战略，培育夜间消费品牌和项目，实施“消费品牌”提升行动，积极培育电商直播产业，健全快递物流配送体系等持续推动消费扩容升级方面的政策措施。（责任单位：县发改局、县商务局、县外事办、中国邮政集团有限公司河北省井陉县分公司等县政府有关部门，各乡镇人民政府）
（九）围绕人民生活改善做好重大政策解读。聚焦办好省20项民生工程和市、县10件民生实事，全力推动县城科技、教育、医疗三大资源优势转化为发展优势，用民生温度彰显高质量发展。扩充优质教育资源，提升职业教育水平，创造更加公平的受教育机会等加快教育强县建设方面的政策措施。深化公立医院改革，推进医联体提标扩能，优化医疗资源供给，深化乡镇政府卫生院分级管理等加快医疗卫生事业发展方面的政策措施。强化就业优先导向，实施全民参保计划，完善分层分类社会救助，开展交通惠民工程，鼓励养老方式多元化发展，落实三孩生育政策及配套措施，加强殡葬设施建设，促进房地产业良性循环和健康发展等完善社保服务体系方面的政策措施。深入开展公共文化提升和文化惠民工程，开展体育设施补短板专项行动等推动文体事业繁荣发展方面的政策措施。全面巩固疫情防控成果，严格落实疫情防控措施，强化基层疾控体系建设，做好疫苗接种工作，改善农村卫生环境，提高疫情应急处置能力等加强常态化疫情防控方面的政策措施。以及持续开展重点领域风险隐患排查整治，扎实做好安全生产、食品药品安全工作等提高社会治理现代化水平方面的政策措施。（责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县人社局、县交通局、县民政局、县住建局、县文旅局、县市场监督管理局、县公安局等县政府有关部门，各乡镇人民政府）
三、工作规则
（一）解读主体。县政府各部门是县政策文件宣传解读的责任主体。县政府规章，由起草部门会同县司法局做好解读工作。以县政府或县政府办公室名义制发的政策文件，由起草部门负责做好解读工作。多部门联合制发的政策文件，由牵头部门负责组织做好解读工作，其他联合发文部门配合。县政府部门主要负责人是第一解读人和责任人，要通过参加新闻发布会、接受访谈、撰写解读文章等多种形式带头解读政策，权威发声。
（二）解读程序。政策文件的解读方案、解读材料，应当与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。县司法局报请制定的县政府规章，由起草部门起草解读方案和解读材料，县司法局一并报送县政府办公室。县政府各部门报请以县政府或县政府办公室名义印发的文件，起草部门报审文件时一并报送解读方案和解读材料，起草部门认为政策文件不属于解读范围或无需宣传解读的，在报审文件时需依法依规说明理由，由县政府办公室研究确定是否需要宣传解读。县政府各部门以部门名义制发的政策文件，由部门根据实际情况自行确定是否进行解读，但规范性文件均需解读。政策文件公开后，3个工作日内发布解读材料，同时按照解读方案组织开展解读工作。
（三）解读内容。解读方案应明确解读工作的组织实施，要做到便民利民、可操作性强，一般包括解读材料提纲、解读人、解读形式、解读渠道、解读时间等。解读材料主要包括重大政策性文件背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、操作方法、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，语言要深入浅出、通俗易懂，让群众听得懂、记得住、信得过、用得上。
（四）解读形式。解读材料在文字解读的基础上，可增加图表、图解、漫画、音频、视频等解读产品，通过案例讲解、数据呈现、一问一答等方式进行形象化、通俗化解读，方便政策服务对象理解，让公众看得懂、易接受。
四、解读渠道
（一）发挥政策宣传解读平台权威作用。充分发挥政府门户网站和政务新媒体政策宣传第一解读平台作用，政策文件和解读材料在政府门户网站“政策解读”专栏集中发布。涉及重大民生问题、社会高度关注的重大政策性文件，以新闻发布会的形式进行解读发布。融媒体中心及时跟进重大政策性文件新闻报道。按照县政府办公室印发要求，各级“政务公开专区”在显要位置摆放重大政策性文件、解读材料、明白纸等，积极为群众和市场主体等政策服务对象提供可视、可读、可感的政策宣传解读服务。
（二）依托“政策直通车”做好宣传解读。深入贯彻省政府办公厅《关于依托“政策直通车”平台进一步做好政策宣传解读工作的通知》要求，规范使用“政策直通车”平台，集中发布涉及市场主体的法律、法规、规范性文件和其他政策措施。同时，以井陉县政务服务网为主渠道，进一步完善平台政策汇集发布、分类检索、政策推荐、查询统计等功能，权威解读全县现行有效的政策文件，为市场主体量身定做“政策包”，让企业第一时间享受政策红利。
（三）落实政务公开新闻发布机制。对涉及全县重大民生问题和社会高度关注的重大政策性文件，县政府相关部门要及时协调县政府新闻办，以新闻发布会、政策解读发布会等形式进行宣传解读。对与宏观经济和民生关系密切以及社会关注事项较多的县政府部门，要严格落实新闻发布工作机制，主动对接县政府新闻办进行新闻发布。各乡镇人民政府对涉及宏观经济、本地重大民生，以及社会高度关注的重大政策性文件，也要以新闻发布会、政策解读发布会等形式进行宣传解读。
（四）发挥基层一线人员和行业协会作用。政策起草部门要围绕出台的重大政策，加强对本行业基层业务干部的培训力度，组织政策宣讲员，开展送政策进社区、进乡村、进企业活动，帮助群众和市场主体把政策用足用好，确保政策落实不遗漏、不走样。同时，要充分发挥工商联和商会、学会、协会桥梁纽带作用，重大政策性文件发布后3个工作日内，起草部门要将有关政策文件及其解读材料传达给工商联和相关商会、学会、协会，及时宣传并接受咨询，打造政府政策文件宣传解读“集散地”。
（五）开展重大政策宣传解读专项活动。努力在引导社会预期、推动政策落地见效上下功夫，全力打造公开透明、方便快捷、优质高效的政策解读“网红样板”。认真落实全省“政策集中宣传解读月”活动要求，对政府常务会议研究决定的重大政策，市场主体和群众关心关注的重要文件等，开展线上线下集中宣传解读，并做好延续性答疑回应工作。
五、组织保障
（一）完善工作制度。建立健全县政府办公室组织协调、县政府各部门分工负责、社会各界共同配合、新闻媒体积极参与的政策宣传解读工作机制。县政府各部门要将政策宣传和解读工作制度化、规范化、常态化，完善宣传解读方案，确保宣传解读与政策文件出台各环节有序衔接、有机融合。要加强与主流新闻媒体沟通协作，明确专人联系对接。
（二）提升业务能力。县政府办公室将适时组织政策宣传解读培训，积极开展典型案例交流推广，不断增强工作人员宣传解读专业素质。各级各部门每年至少组织一次政策宣传解读专项培训，不断提升政策宣传解读队伍业务能力。县政府各部门要结合实际，探索建立由单位负责人、专业机构从业人员、高校学者、评论人员、媒体记者等组成的政策宣传解读专家团队，重点围绕群众和市场主体普遍关心的热点难点问题，开展高质量宣传解读。
（三）强化监督考评。县政府各部门要对十九大以来主动公开现行政策性文件和宣传解读情况开展“回头看”。县政府办公室将定期对政策宣传解读工作进行巡查，同时进一步加大政策宣传解读政务公开工作年度考核分值权重，引导群众监督政策宣传解读工作，推进全县政府系统政策宣传解读工作总体水平再上新台阶。
